Выпуск №2 2003
СОДЕРЖАНИЕ >> Круглый стол «Вступление в ВТО в контексте глобализации»

Современный этап переговоров о присоединении России к ВТО

Епанешников В.К., начальник отдела департамента торговой политики и многосторонних торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли РФ

Я хотел бы начать с того, что представляет собой текущий этап переговоров. В декабре прошлого года в Женеве состоялось 16-е заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО. В состав данной рабочей группы входят 67 стран мира. На вышеупомянутом заседании Российскую Федерацию представлял заместитель председателя Правительства А.Кудрин, который в своем выступлении отметил, что сейчас Россия нацелена на  максимальную интенсификацию переговорного процесса. Он не исключил завершение переговоров в 2003 году. Я намерено сказал «завершение» переговорного процесса, а не присоединение, потому что это разные вещи. На этом же заседании рабочей группы был впервые принят столь интенсивный перспективный график переговоров. На период 4 месяца (январь – апрель) запланированы 3 заседания рабочей группы по присоединению, 5 многосторонних консультаций по наиболее острым вопросам присоединения и практически безостановочный поток двусторонних переговоров. Мы благодарны нашим партнерам за то, что они согласились с таким жестким и трудным графиком переговоров, поскольку понимаем насколько переговорные ресурсы являются напряженными из-за нового раунда переговоров в этой организации. Несмотря на это, темп переговоров выдерживается. Так, с 3 по 7 марта пройдет 18-е заседание рабочей группы, а в апреле состоится еще одно заседание. Это и есть те многосторонние консультации, о которых я говорил. Сейчас на заседании рабочей группы обсуждается в рабочем формате содержания доклада рабочей группы - финального документа, где будут записаны права и обязательства России в качестве члена ВТО. В настоящее время документ рассматривается уже повторно: закончен пересмотр всех разделов первого варианта и повторно обсуждается второй раздел второй версии. И это обсуждение, вероятно, закончатся в апреле. Далее начнется обсуждение третьей версии - качественно нового этапа, поскольку речь пойдет об обсуждении и согласовании формулировок российских обязательств в России.

Отдельный вопрос – это вопрос о законодательстве, так как один из аспектов вступления в ВТО состоит в приведении в соответствие с нормами и правилами ВТО законодательства присоединяющейся страны. В этой области у нас есть определенные долги, но, хотя принятие соответствующего законодательства происходит не так быстро, сроки оставшихся законопроектов определены и их не очень много. Так, во-первых, это принятие проекта нового Таможенного кодекса. Согласно нашим прогнозам, второе слушание по данному документу состоится в марте этого года и, скорее всего, через два-три месяца этот важнейший законодательный акт, с точки зрения присоединения к ВТО, будет принят Государственной Думой.

Во-вторых, затрагивается вопрос о государственном регулировании внешней торговли. Это рамочный закон, который перечисляет основные инструменты регулирования внешнеторговой сферы в нашей стране. Вскоре данный законопроект должен быть внесен на рассмотрение в Государственную Думу.

В-третьих, это проект главы 25 второй части Налогового кодекса «Таможенная пошлина и таможенные сборы». В этой главе будут прописаны правила таможенной оценки товаров. Это также является одним из центральных моментов с точки зрения приведения нашего внешнеторгового механизма в соответствие с нормами и правилами ВТО.

В декабре был принят закон об основах технического регулирования, который фактически содержит реформу российских правил в области технических барьеров в торговле и применение санитарных и фитосанитарных мер.

Остаются три основных направления: 1) переговоры по тарифам, 2) переговоры по доступу на рынок услуг и 3) переговоры по сельскому хозяйству.

В вопросе о сельском хозяйстве мы немного отстали, в связи с тем, что практически разговор о конечной цифре государственной поддержки сельского хозяйства еще не начат. Сейчас есть официальное российское предложение (16,2 млрд. долларов в год), но оно существенно расходится с реальным уровнем господдержки, который существует в настоящее время (приблизительно 2 млрд. долларов в год). Поэтому в этой области идут достаточно сложные переговоры.

Если говорить о наиболее болевых точках в вопросах переговоров, то здесь можно назвать две основные для нас проблемы, от скорейшего решения которых сейчас зависит судьба переговоров в дальнейшем. Во-первых, это проблема энергетики – двойные цены, т.е. проблема выравнивания внутренних и внешних цен на энергоресурсы. Во-вторых, это нулевые пошлины на импорт гражданский авиатехники, на импорт самолетов и запчастей. Для России эти два вопроса являются коренными, так как они очень велики. Вы понимаете, что значит в несколько раз повысить цены на газ. И вы также должны понимать, что значит авиапромышленность для России. Если в начале 90-х годов в России производилось порядка 90-100 самолетов в год, то сейчас – только порядка 4 самолетов. При этом существующие в стране мощности очень велики. В связи с этим существуют большие проблемы: недогрузка и так далее. Именно поэтому подобные вопросы являются для нас болевыми. И об этом и мы четко и ясно заявляем нашим партнерам, поскольку мы пока не видим для себя возможностей для каких-либо уступок. Необходимо думать, как выйти из сложившейся ситуации.