Выпуск №2 2003
 СОДЕРЖАНИЕ >> Круглый стол «Расширение ЕС и Россия: пути сближения»

Региональные аспекты взаимодействия с Европейским Союзом

Одинг Н.Ю., руководитель исследовательского отдела МЦСЭИ "Леонтьевский центр" (Санкт-Петербург)

Несмотря на огромные региональные различия и дифференциацию среди весьма пестрых российских регионов, в стране существуют регионы, имеющие некие геополитические и географические преимущества. Это регионы и субъекты Российской Федерации, имеющие выход к морю и на территории которых находятся морские порты. В России существуют три подобных региона: Приморский край, Калининградская область и Санкт-Петербург и Северо-Запад России. Однако, мы знаем, что Приморье не использует свой потенциал выхода к морю, поскольку там существуют проблемы административного управления,  Калининград пока еще является заложником политических дискуссий. Таким образом, пока только Санкт-Петербург и Северо-Запад наиболее полно реализуют свою историческую роль и используют свою близость к ЕС и естественные выходы к морю. При этом здесь используется несколько портов и развитая транспортная система. Северо-Западный регион, как уже говорилось, является местом наибольшего интереса ЕС в основном потому, что через него проходят многие товарные потоки, связанные с торговлей с ЕС. И здесь существует асимметрия. ЕС преследует явные политические интересы, связанные с взаимоотношениями с Россией и ее Северо-Западным регионом, а у России - это, прежде всего, экономические интересы. В дальнейшем, по мере устойчивого экономического роста данная асимметрия будет в какой-то степени сглаживаться, тем более, что существуют специальные механизмы вовлечения российских регионов в приграничное сотрудничество и международную кооперацию. Но, тем не менее, в какой-то степени асимметрия будет углубляться. И, прежде всего, это коснется уровня жизни, и, возможно, культурных традиций в отношении к контрактам, дисциплине, способам ведения бизнеса.

В настоящее время Северо-Запад - весьма продвинутый регион РФ, показывающий устойчивый рост и при этом занимающий всего 10% территории России, где живут 15 млн. человек. В регионе существует и некая концентрация, поскольку в основном население локализуется вокруг Петербурга и Ленинградской области. Так, из 15 самых крупных по объемам продаж компаний, пять расположены в Петербурге и три - в Республике Коми. Таким образом, в регионе сложился достаточно большой промышленный потенциал, хотя и неравномерно расположенный. Здесь высока степень урбанизации, много систем расселения. Но я бы хотела сказать не только о преимуществах и сильных сторонах этого региона, которые заключаются в наличии человеческих и другихресурсов в виде большого набора полезных ископаемых и, прежде всего, леса, нефти, газа, лесных и рыбных богатств, но и о слабостях этого региона, которые, при известном старании, можно превратить в сильные стороны.

Во-первых, в Северо-Западном регионе существует слабая плотность населения в местах, где расположены естественные ресурсы. Это, прежде всего, Ненецкий национальный округ, Республика Коми и Карелия. Здесь, несмотря на значительное инфраструктурное развитие региона, высока степень ее изношенности. Именно по этой и другим причинам в регионе еще пока существуют узкие места в транспортировке товаров и ресурсов, слабо развита межрегиональная кооперация. Достаточно трудно обнаружить какие-либо официальные статистические данные о межрегиональных обменах, не говоря уже об обмене внутри секторов. А ведь это не только административно отдельные субъекты Федерации, они являются экономически ориентированными во вне и на отдельные партнерства со странами ЕС. Кроме этого, в регионе существует большой человеческий потенциал, достаточно образованное население.

В настоящее время в тематиках исследований и разработок в регионе финские исследователи отмечают некий застой, поскольку проводятся отдельные исследования на базе имеющейся информации. То есть происходит определенная стагнация в исследовательских направлениях, а также физическое старение научных кадров в Петербурге, Архангельске и Мурманске. При этом отмечается и большая роль местных, локальных естественных разработок. Все эти недостатки пока еще вполне возможно преодолеть, поскольку здесь уже сложилась региональная специализация, которую можно использовать для дальнейшего развития кооперации внутри Северо-Западного региона и во взаимоотношениях с внешним миром. Например, Псковская область имеет границы с тремя государствами, и это достаточно уникальная ситуация для России. Теперь рассмотрим специализации областей Северо-Запада России:

Если говорить о некой группировке внутри Северо-Западного региона, то безусловным лидером здесь является Санкт-Петербург. В последнее время статистика, несмотря на ее некоторые недостатки, демонстрирует некоторое замедление темпов роста экономики города. В частности, отмечается падение прямых иностранных инвестиций, количества визитеров, приезжающих на территорию Санкт-Петербурга и пересекающих северо-западные границы. Можно предположить, что эти проблемы притока, обмена капиталами и людьми, возможно, проистекают из назревших проблем регулирования или дерегулирования на территории Санкт-Петербурга.

Внутри Северо-Запада мы можем выделить и другую группу регионов: Республика Коми, Мурманск и Архангельск. Они имеют действительно большой потенциал роста, который основан на наличии ресурсов, но пока еще слабо разработан с точки зрения инфраструктуры и доставки ресурсов.

Следующая группа – это Республика Карелия, Псков и Калининград, которые имеют потенциал роста, обусловленный наличием общих границ, то есть достаточно коротким временем доставки и обмена ресурсами и товарами.

Однако, кроме преимуществ существуют и угрозы, связанные с нарастанием асимметрии. Эти угрозы были описаны в одном из проектов Интеррег IIC «Балтийская палитра» При этом была сделана попытка разработать сценарии, которые являлись бы наиболее вероятными для развития взаимоотношений Северо-Запада и ЕС. Здесь было интересно посмотреть, что произойдет с реализацией этих сценариев, до какой степени они фантастичны и не превратятся ли они в мифы.

Первый сценарий условно назывался «интеграционным сценарием». В соответствии со этим сценарием, в России и, в частности, на Северо-Западе будут проведены последовательные глубокие реформы. Здесь будет осуществлена полицентрическая система расселения, будут действовать достаточно свободные обмены и низкие барьеры для обмена людьми и перевозки товаров. Это, возможно, наше прекрасное будущее.

Другой сценарий назывался «сценарий фрагментального развития». Здесь предполагалось, что реформы постепенно прекратятся, и в регионе будет выражена достаточно сильная изоляция, то есть Северо-Западные регионы будут работать преимущественно на внутренний рынок, осуществлять производство импортозамещающих товаров и будут являться просто перевалочным пунктом для ресурсов по мере их истощения. При этом порты будут функционировать в активном режиме лет 10 еще.

И, наконец, третий сценарий оказался достаточно близким к нашей действительности. Он назывался «двойной путь» и предусматривал умеренные, половинчатые реформы, которые постепенно приостанавливаются и возвращают общество в исходное состояние. Здесь укоренятся не высокие технологии, а срединные технологии типа машиностроения. Кроме этого, здесь будут действовать достаточно высокие барьеры, но, тем не менее, будет происходить уверенный рост порядка 2 процентов (для России это считается умеренным ростом). Этот сценарий будет осуществляться долгое время, поскольку критический момент в подобном развитии не настанет довольно продолжительный период времени. На мой взгляд, в нашем регионе пока еще осуществляется именно этот сценарий.

Еще я хотела бы сказать о том, что в какой-то степени Россия и Северо-Западный регион воспринимают себя в роли реципиента технической помощи инициатив ЕС и прочее. При этом мы можем их критиковать, выносить какие-то суждения и так далее. Мне кажется, что это улица с двусторонним движением, причем это движение существует, но пока еще оно нами не осознано. Например, нами до сих пор не осознано, что Россия является важным иностранным инвестором в наиболее продвинутой стране пост советского пространства (в Эстонии), поскольку там благоприятный экономический климат. Так, прежде всего, среди инвесторов необходимо выделить «Газпром», который владеет крупным пакетом акций, «Ээсти газ», купило в Эстонии крупное месторождение аммиака, «Лукойл» владеет там сетью бензозаправок и кооперируется с портами. Кроме того, российские железные дороги организовали совместное предприятие с «Эстонскими железными дорогами», которое называется «Балт трейд», а петербургское предприятие «Балтийский завод» имеет совместное производство с эстонскими судостроителями.

Таким образом, это нарастающая тенденция, которая пока еще не заметна, но, мне кажется, она должна приниматься во внимание не только при обсуждении нашего возможного взаимодействия с наиболее продвинутыми странами Балтийского региона, но и с потенциальными ближайшими нашими соседями, которые также становятся членами ЕС в настоящее время. Это, на мой взгляд, наша перспектива.