Выпуск №1 2002
СОДЕРЖАНИЕ >> СЕССИЯ 1: Взаимодействие России и EC: северное измерение

О возможных сценариях развития "Северного измерения"

Шлямин В.А., министр внешних связей Республики Карелия, председатель Комитета по международной и внешнеэкономической деятельности Ассоциации "Северо-Запад"

Позвольте мне сегодня высказать несколько соображений о возможных сценариях продвижения "Северного измерения". Речь пойдет, главным образом, об экономическом аспекте этой проблемы.

Нет необходимости говорить о значимости самой идеи "Северного измерения" для всей Северной Европы, включая Россию. Уверен, что для абсолютного большинства экспертов не подлежит сомнению стремление Финляндии, Швеции — стран-членов ЕС, и Норвегии, а также России превратить территорию в границах Балтийского и Баренцева регионов в крупный деловой центр как минимум континентального масштаба. Во всяком случае, мы уже слышали немало деклараций на эту тему.

Можно предположить, что в условиях набирающего скорость процесса глобализации и приближающегося расширения ЕС  между Севером и Югом Европы развернется борьба за инвестиционные потоки, в основном за частные инвестиции. 

Поэтому для многих действующих в мировой политике и экономике лиц моделирование возможных сценариев развития экономической ситуации на Севере Европы представляет научный и практический интерес. С помощью таблиц 1 и 2 я хотел бы напомнить Вам, что из себя представляет современная Северная Европа.

Итак, попробуем поразмышлять о том, каким образом могут развиваться события в этом суперрегионе.

Прежде всего, о мотивации привлечения мировых инвестиций в Северную Европу в настоящее время.

Чаще всего эксперты говорят о крупных углеводородных топливно-энергетических ресурсах шельфа Баренцева моря, крупных месторождениях цветных металлов, алмазов, запасах леса, чистой пресной воды, о крупном промышленном, научном и культурном потенциале, о стабильной политической ситуации здесь. Конечно, принимается во внимание относительно развитая, особенно в западной части Балтийского региона, транспортная инфраструктура. Однако, необжитые, труднодоступные и одновременно наиболее богатые природными ресурсами территории восточной части Баренцева региона требуют совершенно нового и консолидированного подхода мировых инвесторов к суперрегиону Северная Европа, если его рассматривать как единое экономическое пространство.

На мой взгляд, было бы целесообразно в ближайшее время созвать представительный международный инвестиционный форум, целью которого мог бы быть поиск ответов на вопросы:

1). В чём совпадение долгосрочных интересов западной и восточной частей Северной Европы (речь идет о перспективе как минимум в 50 лет), если исходить из того, что Северная Европа - это единое экономическое пространство?

2) Какова роль трансатлантического экономического сотрудничества на Севере Европы? В чём заключаются долгосрочные экономические интересы США, Канады, а, кроме того, Японии, в этом регионе мира? И, в связи с этим, каким образом будут сочетаться цели Северного измерения, Северо-Европейской инициативы США, стратегические намерения России и других заинтересованных стран?

3) Что ожидает российскую часть Северной Европы после исчерпания углеводородных ресурсов? И какая система расселения людей должна закладываться на будущее?

4) Как можно было бы наилучшим образом распорядиться конкурентными преимуществами пространства Северной Европы на мировом рынке пространств?

5) Будут ли найдены инструменты международного стратегического пространственного планирования в масштабах Северной Европы?

6) И, наконец, если все же будет найдено взаимопонимание в вопросах о подходах к освоению и развитию Севера Европы как единого экономического пространства, то каким образом можно было бы выстроить шкалу инвестиционных приоритетов и, следовательно, крупных совместных проектов?

Стоит вспомнить о том, что 17 мая 2001 года Романо Проди и Владимир Владимирович Путин сделали заявление о необходимости создания единого экономического пространства Евросоюз—Россия, Понимая, что это заявление основано на прагматических интересах интегрирующейся Европы, мы должны все же отдавать себе отчет, что этот процесс пойдет не просто и займет по меньшей мере 10 лет.

А тем временем в мировой экономике будут набирать силу уже сложившиеся тенденции. Нам, живущим на Севере, придется обратить внимание на различие скоростей в интеграционных процессах на Севере, в Центре и на Юге Европы, Достаточно упомянуть о предполагаемом географическом направлении и графике расширения Евросоюза. С этим будут объективно связаны и инвестиционные потоки.

Таким образом, в самом общем плане, в среднесрочной перспективе (на 10-15 лет) просматриваются два возможных сценария развития "Северного измерения", если рассматривать его как комплексное явление, затрагивающее интересы всех названных игроков.

Сценарий 1

Продолжается неспешное сближение заявленных инициатив. "Северное измерение" сводится к построению энергетического моста Россия—Евросоюз (Балтийская трубопроводная система, возможно, Северо-Европейский газопровод и другие маршруты нефте- и газопоставок), к утилизации отходов атомных станций и модернизации этих станций, к решению ряда других неотложных экологических проблем в бассейне Балтийского моря, к переходу на скоростные поезда Хельсинки—Москва и Хельсинки—Петербург и к решению комплекса острых проблем Калининградской области. Конечно, этот перечень не претендует на полноту. Удается решить ряд проблем и в перспективе на 50 лет решить проблемы обеспечения Европы газом и нефтью, возможно, другими видами сырья. Возможно, даже удастся смягчить некоторые экологические проблемы, однако далеко не все. Здесь важно другое — сохранение уже наработанной скорости сближения и его спектра к концу обозначенного периода (к 2015 году) несомненно будет означать потерю инвестиционной привлекательности Северной Европы по сравнению с другими суперрегионами континента и мира, в которых скорость интеграционных процессов выше и, следовательно, условия для инвестирования более комфортные.

Как следствие, данный сценарий неизбежно приводит к сворачиванию "Северного измерения" как крупномасштабной инициативы, В этом случае в равной степени и наиболее заметно проигрывают Россия, Финляндия и страны Скандинавии.  Не получают возможных дивидендов и все другие названные игроки.

Сценарий 2

Россия и страны западной части Северной Европы, США, Канада и Япония стремятся общими усилиями гармонизировать свои долгосрочные экономические интересы в этом суперрегионе по широкому спектру интересов.  Все заинтересованные стороны приступают к созданию в Северной Европе единого экономического пространства. Россия возрождает стратегическое пространственное планирование, определяет точки (очаги) роста и ускоренного развития, отказавшись от попыток "выравнивания" уровней развития всех отстающих в своем развитии регионов ввиду очевидной нехватки бюджетных и небюджетных средств. Россия энергично совершенствует свое законодательство как основу улучшения инвестиционного климата, ведет решительное разбюрокрачивание инвестиционной сферы.

Россия энергично ведет создание на своей территории единого информационного пространства (реализуется программа "Электронная Россия") и единого экономического пространства, сосредоточившись на реализации ряда крупных межрегиональных и трансграничных проектов в области транспорта, энергетики, связи, информационных технологий.

Совместно с заинтересованными партнерами на Западе и Востоке Россия обустраивает свое пространство как евразийский торгово-экономический мост, На границе России и Евросоюза создается цепь транзитно-ресурсных еврорегионов — своеобразный пояс добрососедства. В связи с этим хотел бы взять на себя ответственность и утверждать, что успешное продвижение "Северного измерения" возможно только при условии использования потенциала субрегионального сотрудничества вообще и приграничного сотрудничества в частности. Десятилетний опыт приграничного сотрудничества Республики Карелия и сопредельных территорий Восточной Финляндии, двухлетний опыт реализации такого проекта как еврорегион Карелия убеждают нас в том, что проектное содержание стратегии "Северное измерение" может быть гораздо богаче и привлекательнее для инвесторов, если удается преодолеть устаревшие стереотипы о государственных границах как разделительных линиях. Такой же опыт есть и у Ленинградской области. Важно понять, что включение субрегионального потенциала, особенно приграничных территорий, в "Северное измерение" путем целенаправленного подбора малых и средних инфраструктурных, экономических, природоохранных, образовательных и культурных совместных проектов будет означать переход к устойчивому развитию, снижению рисков. А значит выиграет, в конечном счете, вся Северная Европа.

Согласитесь, что второй сценарий явно привлекательнее первого и создает достаточные предпосылки для благоприятного развития международного сотрудничества.

Мне хотелось бы в заключение сообщить участникам заседания нашего круглого стола о том, что в марте 2002 года из печати выйдет моя книга "Россия в Северном измерении", в которой сделана попытка проанализировать совокупность экономических проблем Северной Европы и российского Северо-Запада.