Выпуск №2 2003
СОДЕРЖАНИЕ >> Круглый стол «Вступление в ВТО в контексте глобализации»

Вступление в ВТО: каждая минута на счету

Андерс Ослунд (Mr. Anders Åslund), ведущий научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир *

У меня только один вопрос: когда надо вступить в ВТО - раньше или позже? Я выступаю против одного очень популярного в России тезиса. Говорят, что не важно когда произойдет вступление в ВТО, но важно на каком условии. Я сказал бы наоборот - намного более важно, именно когда Россия вступит в ВТО.  Это означает, что для России лучше вступить в ВТО как можно раньше. На эту тему у меня есть статья в газете «Ведомости» от 5 февраля 2003 года.

Во-первых, России в дальнейшем будет все сложнее вступить в ВТО. Причина состоит в том, что в последние годы своего существования СССР экспортировал Западу 90% газа и нефти. Эти природные ресурсы достаточно легко продать, здесь мало протекционизма. Сейчас четверть российского экспорта - это металл. Металл, особенно сталь, которая составляет около 9% российского экспорта, - очень чувствительный продукт. И для России продажа металла  в Европу и США является очень сложной процедурой, поскольку там действуют очень твердые квоты и антидемпинговые мероприятия. Другой пример – это зерно. Как вы помните, Советский Союз всегда экспортировал зерно. В 80-х годах Советский Союз в среднем экспортировал 37 млн. тонн зерна каждый год. В прошлом году страны бывшего Советского Союза (Россия, Украина и Казахстан) экспортировали 25 млн. тонн зерна. Такое количество зерна раньше никогда не экспортировали из этого региона. Например, в 1913 году Российская Империя экспортировала 8 млн. тонн зерна. Что же сейчас произошло? В прошлом году Россия продала 5 млн. тонн в Европейский Союз (ЕС), но ЕС не был готов к тому, что Россия сможет продать столько зерна. Поэтому с 2003 года были введены жесткие квоты: в этом году Россия может продать ЕС только 0,5 млн. тонн зерна. Если бы Россия раньше вступила в ВТО, то она имела бы защиту против подобных мероприятий ЕС. Сейчас же Россия, в принципе, ничего не может изменить. Однако, если бы существовало какое-либо соглашение по торговле, заключенное ранее, то Россия могла бы защищаться. Другой пример - химический сектор, в котором в настоящее время Россия намного больше производит и экспортирует, чем раньше, и текстильный сектор, где достаточно много протекционизма. Здесь также ситуация к лучшему не изменится. Возьмем для примера сталь. В настоящее время конкурентами России по производству стали являются Украина, Польша и Чехия, при этом скоро Польша и Чехия вступят в ЕС, то есть они получат в ближайшем будущем больше привилегий. Таким образом, более длительный процесс вступления России в ВТО затрудняет развитие других торговых отношений.

ВТО сегодня является базой, основой для целей мировой торговли. 95% мировой торговли совершается внутри ВТО, между странами-членами ВТО. Главные страны, которые не являются членами ВТО - Россия, Украина и Казахстан. Эти страны (включая и 50 стран, которые не столь важны) наименее привилегированные в мире. Другую большую группу стран, исключая страны СНГ, которые не имеют никаких привилегий, составляют мусульманские страны, в основном арабские страны. Почему сложилась такая обстановка? Ведь это никому не помогает. Все соглашения о свободе торговли требуют членства в ВТО. И если страна не является членом ВТО, то соглашение о свободной торговле не может быть заключено. В будущем, я считаю, России необходимо иметь соглашение о свободной торговле и с ЕС, и с США. Но до вступления России в ВТО нет оснований для начала подобных дискуссий.

Еще один вопрос - торговля между странами СНГ. Здесь обсуждается таможенный союз, который не является таковым, потому что никто не готов согласиться с тарифной политикой другой страны внутри СНГ. Переименование таможенного союза в Евро-Азиатское экономическое сообщество не внесло никаких изменений, так как старые проблемы остаются. Внутри СНГ нужна свободная торговля. Но сейчас это выглядит так, что любая страна, которая удачно продает какой-то продукт, является целью протекционизма для другой страны. Мы можем здесь приводить много примеров. Один из примеров - продажа водки из Украины в Россию в 1996 году, когда Украина внезапно заняла четверть рынка водки в России. В ответ против этого Россией сразу же были проведены ряд мероприятий. Подобная ситуация сложилась и со стальными трубами, экспортируемыми из Украины в Россию, и, наоборот, машинами, экспортируемыми из России на Украину. Каждая страна, у которой удачно складывается внешняя торговля, страдает от одностороннего протекционизма другой страны из-за того, что внутри СНГ соглашение по свободной торговле не имеет никакой законной основы, не существует санкций. В случае необходимости применения санкций, ВТО может их применить. Это и арбитражный суд, и сборщики соглашений, которые необходимы для развития торговли между странами-членами СНГ.

России необходимо делать больше уступок, потому что в дальнейшем все больше стран будут становиться членами ВТО, и, соответственно, они будут добавлять новые условия. Другая причина заключается в том, что ВТО все время принимает больше соглашений, которые согласуются без России. Поэтому позже России будет сложнее вступить в ВТО. Самый яркий пример - это Китай, который сейчас является членом ВТО и может ставить достаточно много условий России. Несколько лет назад такой проблемы не существовало. В принципе, российская экономика очень открытая, поэтому России надо делать мало уступок.

Главная тема, которая здесь обсуждается - это цены на энергию. Я сказал бы, что данная проблема не очень большая. Мне кажется, что внутри ВТО достаточно близко к принятию соглашения. Если мы берем цены на энергию, то в Европе они составляют сейчас приблизительно 5 центов за кВт/ч. Но в Европе регулированный рынок, и это не свободная цена. Однако в Скандинавии действует свободный рынок, и там цены в течение 6 лет составляют чуть меньше 2 центов за кВт/ч. Это чуть выше уровня российских цен, поэтому неочевидно, что в России должны быть намного более высокие цены на энергию. ВТО объявляет и соглашается на то, чтобы либерализовать цены до 2007 года. Россия уже более или менее решила данную проблему в реформе электроэнергии. В этом случае уже не будет важен уровень цен, так как намного более важна либерализация рынков, чем отстоящий уровень цен, поскольку рынок должен будет это урегулировать. Если в России будет много энергии, как в Скандинавии, то, в этом случае, цены на электроэнергию будут низкими. В целом, эта проблема намного меньше, чем кажется. России нужно как можно быстрее вступить в ВТО. Это все, что возможно сделать до сентября 2003 года, когда ВТО проведет очень важную конференцию на уровне министров в городе Канкул (Мексика). Это сложно, но для России еще пока существует возможность вступить в ВТО до того времени. Для экспортеров, для России и для потребителей вступление в ВТО будет выгодно.

* Расшифровка стенограммы