Выпуск №1 2002
СОДЕРЖАНИЕ >> СЕССИЯ 1: Взаимодействие России и EC: северное измерение

Северное и Южное измерение в Европе:  от соперничества к сотрудничеству

Чуров В.Е, заместитель председателя Комитета по внешним связям Администрации Санкт-Петербурга

Многолетнее обсуждение программы «Северное измерение Европейского Союза» постепенно переходит в стадию практической реализации. Однако остается нерешенной главная проблема «Северного измерения» - привлечение дополнительных финансовых ресурсов.

Предлагаемый в докладе вариант, не будучи единственным, представляет собой возможность рационального использования более широкой общеевропейской кооперации.

Разделение на три региона Европы – Северный, Центральный и Южный

Конкурирующими регионами Европы являются:

Северный регион Европы, включая страны Скандинавии и Балтийского моря, Англию, Голландию и Фландрию, северные земли Германии, Северо-Запад России.

Вторым конкурирующим регионом является Центральный Европейский регион, включающий Южную Германию, Австрию, Чехию, Словакию, Украину.

И, наконец, третьим конкурирующим регионом является Средиземноморский или Южноевропейский, включающий Францию, Испанию, Италию, Грецию, Турцию и целый ряд других государств и регионов. Конкурентноспособность каждого региона определяется географической позицией, развитием сферы транспортных услуг и коммуникаций, услуг в сфере логистики, а также, собственным научно-промышленным потенциалом.

В соответствии с разделением направлений в политике Евросоюза мы рассматриваем только два приморских региона, а именно, Северный и Южный (Средиземноморский).

Сравнение основных положений Северного и Южного измерения

	Северное измерение ЕС	Средиземноморское направление политики ЕС
Приоритеты	- Укрепление безопасности, устойчивого и последовательного развитиярегиона «Северного Измерения» - Проведение демократических реформ - Защита окружающей среды - Борьба с организованной преступностью - Устранение барьеров для торговли и инвестиций - Развитие транспортной инфраструктуры в приграничных областях - Развитие телекоммуникационной инфраструктуры	- Усиление местного самоуправления - Развитие инициативы «Права человека» - Сохранение культурного наследия - Стратегическое развитие городов - Модернизация государственного сектора - Упразднение торговых барьеров -Развитие новых информационных технологий и коммуникаций как инструмент для местного развития - Достижение социального равенства крупных и мелких городов - Развитие городского хозяйства и жилищного строительства - Развитие приграничного и межрегионального сотрудничества между местными и региональными властями Юго-Западной Европы
Страны-члены ЕС, наиболее заинтересованные в программе	Германия, Дания,Швеция, Финляндия	Австрия, Греция,Испания, Италия, Франция
Страны, не являющиеся членами ЕС, входящие в программу	Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Эстония	Алжир, Кипр, Египет, Израиль, Иордан, Ливия, Мальта, Марокко, Сирия, Тунис, Турция, Палестина
Суммарный валовой национальный продукт стран-членов ЕС	2387,5 млрд дол США	3826,7 млрд дол США
Суммарный валовой национальный продукт стран, не входящих в ЕС	1636,85 млрд дол США	1269,7 млрд дол США
Финансирование на 2000 – 2006 г.г.	Сумма запланированных расходов на программы Тасис, Фаре, Интеррег (для региона Северного измерения) Интеррег III B (для региона Балтийского моря) 97,1 млн евро Фаре CBC (приграничное сотрудничество) 96 млн евро Тасис CBC (приграничное сотрудничество) 50 млн евро	Сумма запланированных расходов для МЕДА II, выделенных Советом ЕС: 5, 350 млрд евро Сумма помощи, выделяемой ЕС, для восстановления по программе Скопье: 1,7 млрд евро Сумма помощи, направленной Европейским Инвестиционным банком на восстановление Восточного Средиземноморья: 6,425 млрд евро Из собственных резервов Европейского инвестиционного банка 1 млрд евро «Интеррег и средиземноморское партнерство» 0,775 млрд евро

Впервые идея сотрудничества объединенной Европы с «заморскими территориями» появилась в Римском договоре («Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества»), подписанном ФРГ, Бельгией, Францией, Италией, Люксембургом, Нидерландами в Риме в 1957 году. В соответствии с Договором деятельность Сообщества предусматривала «ассоциацию с заморскими странами и территориями с целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию» (стр. 101) («Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества», 25 марта 1957 г. См. «Договоры, учреждающие Европейские Сообщества» М., 1994 г. 387 стр.). Средиземноморская политика ЕС в данном случае свои истоки берет в 50-х гг., когда европейские государства встали на путь интеграции и в связи с распадом своих колониальных империй стали искать новые формы взаимоотношений со своими бывшими колониями.

Основные контуры нынешней средиземноморской политики ЕС были изложены в Маастрихтском договоре, вступившем в силу 1 января 1993 г. В качестве одной из целей деятельности Сообщества Договор провозгласил «ассоциацию с заморскими странами и территориями», повторив формулировку Римского договора.

Однако самой крупной акцией по продвижению ЕС в Средиземноморском регионе стала «Евро-средиземноморская конференция» в Барселоне (27–28 ноября 1995 г.), принявшая Декларацию, свидетельствующую об успехе «новой средиземноморской политики» ЕС. После завершения конференции о своем одобрении текста Декларации заявили Совет и Комиссия ЕС, все государства–члены ЕС.

Состав стран-участников программы

Страны-члены ЕС – Австрия, Греция, Испания, Италия, Франция, и др.

Страны, не входящие в Евросоюз – Алжир, Кипр, Египет, Израиль, Иордан, Ливия, Мальта, Марокко, Сирия, Тунис, Турция, Палестина

Приоритеты программы

На основе резолюций Евро-средиземноморской конференции, проведенной в Барселоне в 27-28 ноября 1995 г., и на основе положений 3-й Евро-средиземноморской Конференции министров иностранных дел (Штутгарт, 15-16 апреля 1999 г.), города Европейского Союза и южных и восточных берегов Средиземноморья были нацелены на создание евро-средиземноморского партнерства. Усиление совместной стратегии Европейского Союза в отношении средиземноморского региона, было принято на Саммите Европейского Союза в Фейра 19-20 июня 2000 г., где было подчеркнуто желаниегородов идти вместе, проводить диалог и развивать новые перспективы для развития евро-средиземноморского сотрудничества.

Время после завершения 4-ой евро-средиземноморской конференции на уровне министров иностранных дел (Марсель, ноябрь 2000 г.) прошло для ее участников под знаком осмысления результатов этого форума 27 стран (15 государств-членов ЕС и 12 т.н. "третьих" средиземноморских государств). Преобладает мнение, что "Барселонский процесс" столкнулся со значительными трудностями в своем развитии. Арабские страны критикуют государства-члены ЕС за то, что те на конференции в Марселе заняли "нейтральную" позицию в отношении действий Израиля на Ближнем Востоке, а в сфере экономики продолжают наживаться за счет стран Южного и Восточного Средиземноморья. Так, экспорт ЕС в "третьи" средиземноморские страны в 30 раз превышает импорт из этих стран (34 млрд.евро против 1 млрд.). В этой связи они отмежевались от представленного министром иностранных дел Франции "Заключения председательствующего на конференции", хотя ЕС пошел на ряд компромиссов. Руководители ЕС, в частности К.Пэттен, стремятся ослабить вал критики в адрес Содружества, но вынуждены признать, что Марсельская конференция выявила многие неувязки в средиземноморской стратегии ЕС.

В сфере экономики и торговли важно, по мнению участников форума, больше внимания уделить сотрудничеству в системе Юг-Юг, а при проведении мероприятий по формированию к 2010 г. зоны свободной торговли сделать упор на предотвращение негативных последствий в социальной области. Следует учредить региональный финансовый орган, который занялся бы проблемой долговых обязательств. Нужны также меры по либерализации торговли сельскохозяйственными продуктами между северной и южной частями региона.

Принятые решения свидетельствуют, что такие меры осуществляются в сферах, которые являются важными, но не первостепенными в иерархии задач средиземноморской стратегии ЕС. Одобрены проекты по защите окружающей среды (охрана и управление биологически многообразными зонами риска; развитие устойчивого использования сельскохозяйственных угодий при помощи биологических методов; интегрированное управление прибрежными территориями в Восточном Средиземноморье; управление городскими свалками и др.) и три проекта в рамках "Программы МЕДА по развитию демократии" (содействие культуре прав человека в арабском мире; укрепление гражданских прав женщин в странах Магриба; улучшение подготовки кадров палестинской полиции в области прав человека).

Финансирование «Средиземноморского направления ЕС»

27 ноября 2000 г. Совет Министров Европейского Союза пересмотрел программу и принял Программу МЕДА II на 2000 – 2006 г.г. в размере 5,35 млрд Евро, включая 819,3 млн Евро на 2001 год, 90% бюджета будет использоваться для двустороннего финансирования, 10 % будет направлено на региональное сотрудничество. Европейский Инвестиционный Банк также участвует в программе со своим финансированием в 6,425 млн Евро. Из собственных резервов Европейского инвестиционного банка будет выделено дополнительно 1 млрд евро.

Проекты, входящие в Программу «Культура и социальные вопросы» -

Euromed-Audiovisuel - 20 млн Евро

Euromed-Heritage – 24 млн Евро

Euromed-Youth – 9,7 млн Евро

Проект EUMEDIS, нацеленный на развитие евро-средиземноморского информационного общества – 45 млн Евро.

Программа по образованию – от 8 до 10 млн Евро.

Программа по здравоохранению – от 8 до 10 млн Евро.

Измерение «человеческого фактора» - инициатива «Права человека» (заменила программу «МЕДА Демократия») представляет собой горизонтальный инструмент с бюджетом в 100 млн Евро.

В дополнение к вышеперечисленным программам и проектам можно добавить программу Интеррег и евро-средиземноморское партнерство:

на 2000-2006 г.г. программа располагает бюджетом в 213 млн Евро. Она нацелена на:

• транс-граничное сотрудничество (65% бюджета). Например, в нее включены две программы с участием Морокко, одна из которых – Морокко и Испания – имеет бюджет в 169 млн Евро.

• транс-национальное сотрудничество. Программа под названием «Западное Средиземноморье» с бюджетом 100 млн Евро нацелена на совместную деятельность в области урбанистики (техническая помощь по внедрению проектов в рамках МЕДА).

• межрегиональное сотрудничество. Организация семинаров и заседаний может финансироваться в рамках бюджета 293 млн Евро. Предлагается провести совместный форум ИНТЕРРЕГ и МЕДА.

Таким образом, в отличие от программы «Северное измерение ЕС» «Средиземноморское измерение» имеет постоянный механизм обсуждения и согласования планов между странами членами ЕС и не членами ЕС, имеет организационную структуру и специальный бюджет, существенно превышающий все предложения по финансированию «Северного измерения».

Предложения о сотрудничестве между Северным и Южным измерением В рамках осуществляемых Европейским Союзом программ развития:

«Северное измерение» - высокий уровень развития и благосостояния, промышленного и научного потенциала, современных технологий, включая социальные, но малое финансирование из бюджета ЕС;

«Южное измерение» - Барселонский процесс – МЕДА – необходимость восстановления Балкан, ускоренного развития стран Северной Африки, значительно большее финансирование из бюджета ЕС.

Интеллектуальные ресурсы и развитие стран в рамках «Северного измерения» могут быть использованы при выполнении программ развития Средиземноморского региона. Тем самым будет установлен своеобразный «мост» между Северным и Южным измерениями.

Организации, которые могут быть использованы в качестве посредников и координаторов взаимодействия Северного и Южного регионов Европы – «Евроситиз», Конгресс местных и региональных властей Европы, так как в них входят как страны-члены ЕС, так и страны, не являющиеся членами Европейского Союза. Обе эти организации менее политизированы и более прагматичны, нежели остальные международные организации.

Основными направлениями развития сотрудничества могут быть:

•   индустриальное сотрудничество: энергетика, связь, телекоммуникации, транспорт (суда, подвижной состав наземного транспорта), производство строительных материалов и технологическое строительство, строительство метрополитенов и т.д.

• постиндустриальное сотрудничество: информационные технологии, высокие технологии,телекоммуникации

• коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды

• социальная сфера: образование, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, забота о старших возрастах, гендерное равноправие

• развитие основных транспортных магистралей в направлении «Север – Юг»: «9 коридор», луч «Петербург – Афины», Дунай и другие реки (как транспортные коридоры).

Литература

1.  "Европейский Союз: факты и комментарии. Выпуск 2 (23) Декабрь 2000 г. - февраль 2001 г." под ред. Борко Ю.А. (отв. ред), Буторина О.В., Журкина В.В., Шемятенкова В.Г.

2. EUROMED report (issue N 19) 22 November 2000 Fourth Euro-Mediterranean Conference of Foreign Ministers (Marseilles, 15-16 November 2000)

3. Ковальский Н.А. Средиземноморское направление // Доклады Института Европы. – Европейский Союз: факты и комментарии. – М., 2000. – Выпуск 4 (21) – С. 20-21.