Выпуск №1 2002
СОДЕРЖАНИЕ >> СЕССИЯ 1: Взаимодействие России и EC: северное измерение

"Северное измерение" EC: проблемы и перспективы

Дерябин Ю.С., Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ, директор Центра Северной Европы Института Европы РАН, член Консультативного Совета международного Форума Балтийского развития;

Возможно, я внесу некоторый диссонанс в обсуждение вопросов о «Северном измерении».

Вскоре исполнится пять лет с момента выдвижения этой идеи премьер-министром Финляндии П.Липпоненом, три года - официального одобрения этой концепции саммитом Евросоюза в Кельне и два года  - принятия саммитом в Фейра плана действий по реализации этой концепции. Принято много документов по линии ЕС, состоялись, наверное, сотни семинаров и конференций. Пора, видимо, подводить некоторые итоги и посмотреть вперед.

До сих преобладают положительные оценки, но одновременно растет и число скептиков, в том числе в России, которая является одним из главных объектов политики "Северного измерения".

Я не буду говорить о значении «Северного измерения»  и для северной части Европы, и для нашей страны, особенно, ее Северо-Запада. Это общепризнанно и остается актуальным. Но для того, чтобы "Северное измерение" оправдало высокие цели, которые были поставлены, и надежды, которые возлагались, предстоит еще совместно и ЕС, и России, и другим партнерам по "Северному измерению" решить немало проблем, отойти от ритуальных фраз, осознать истинное положение дел и найти пути решений - не на бумаге, а на практике.

Было бы неверно утверждать, что на пути воплощения в жизнь целей "Северного измерения" ничего не сделано. Я имею в виду конкретные результаты, достигнутые именно под эгидой и в рамках "Северного измерения".  Такие результаты есть в некоторых областях. Это относится, прежде всего, к экологии и сотрудничеству в сфере информационных технологий.

Я бы выделил такой важный шаг, как создание фонда «Экологическое партнерство» в «Северном измерении» (NDEP), включающего финансирование проектов утилизации ядерных отходов на Северо-Западе России. Важно, что в рамках NDEP уже имеется 13 конкретных проектов общей стоимостью 1,3 млрд евро. Одним из приоритетных проектов является строительство (реконструкция) юго-западных очистительных сооружений в Санкт Петербурге. Реализация этого проекта докажет и практическую пользу "Северного измерения". Кстати, она станет и примером того, как можно решать одну из острейших проблем - финансирование проектов в рамках "Северного измерения". Эти проблемы решаются Северным инвестиционным банком и Европейским банком реконструкции и развития с привлечением ТАСИС, а также национальных средств. Например, Финляндия выделяет на этот проект 10 млн евро. Принципиальное значение имеет решение Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) - для финансирования экологических проектов в России уже выделено 100 млн евро. В целом встает вопрос о вкладе России в деятельность NDEP.  

Учитывая значение телекоммуникаций и информационных технологий для экономического роста, для всех сфер общественной жизни, можно приветствовать принятие программы «План действий» «Северного измерения» в области информационных технологий» («Northern e-Dimension Action Plan”, (NeDAP). И в ней особое внимание уделяется северо-западным регионам России. Определены конкретные направления и проекты, реализация которых рассчитана до 2004 года. В соответствии с этим планом Россия выступает координатором по таким направлениям сотрудничества, как электронная коммерция и создание высокоскоростных сетей для исследовательских работ.

Развитие электронной коммерции будет иметь важное значение для экономики России и ее регионов. Сейчас мы находимся в самом начале этого процесса. Если в США доходы от этого вида деятельности составили 500 млрд долларов или около 6% ВНП, в Германии - 9,8 млрд долларов, в Швеции - 2,5 млрд долларов, то  в России в 2000 г. - всего 200 млн долларов. Осуществление программ, подобных NeDAP, позволит достигнуть такого положения, когда широкий ассортимент товаров будет доступен для потребителей не только в Москве и Санкт-Петербурге, но в северо-западных регионах. Конечно, для этого нужно развитие системы Интернет, а пока лишь 2,5% населения России имеют возможность пользоваться Интернетом, опять-таки, прежде всего, в Москве и Петербурге, использовать же его для электронной коммерции могут обеспеченные люди с месячным заработком не менее тысячи долларов. Поэтому, главное, конечно, повышение уровня жизни россиян и общее развитие экономики России.

Есть и другие положительные примеры, в частности, в области здравоохранения - программа по борьбе со СПИД и туберкулезом в  регионе «Северного измерения».

Можно приветствовать, что ЕС и его «Северное измерение» наконец-то начинает разворачиваться в сторону арктического сотрудничества. Я имею в виду выдвинутую в 1999 году инициативу Гренландии о создании «Арктического окна» в "Северное измерение". Это новое направление, учитывая европейское и мировое значение Арктики, может стать весьма перспективным. И здесь "Северное измерение" должно сыграть свою роль. Но предстоит конкретизировать идею «Арктического окна», разработать его концепцию, определить основные направления и проекты.

Как я понимаю, эти вопросы будут среди приоритетов Дании, когда она станет председателем в ЕС во второй половине года. Важную роль здесь призван сыграть Арктический Совет, значение и место которого в "Северном измерении" должны быть существенно повышены. Назрело время для того, чтобы Европейская комиссия стала, если не членом, то постоянным наблюдателем в Арктическом Совете, который, в свою очередь, получил бы необходимый статус в Совете Баренцева\Евроарктического региона.

Таким образом, нельзя утверждать, что «Северное измерение» стоит на месте, определенный прогресс есть. Но в большинстве областей, которые в документах ЕС были определены как приоритетные для «Северного измерения», например, энергетика, транспорт, ничего нового не появилось.

Мне могут возразить: «А так же проекты строительства северо-европейского газопровода для подачи газа из России (North Trans Gas ), Балтийской нефтепроводной системы (BOPS), транспортных коридоров и т. д. ?»

Да, таких проектов немало и часть из них реализуется. Причем многие из них возникли еще до появления концепции «северного измерения». Так,  в чем же здесь роль "Северного измерения"? Способствовать повышению эффективности уже работающих программ? Но как это сделать? Так что "Северное измерение" вряд ли может с достаточным основанием внести указанные проекты в свой актив.

Собственных, самостоятельных , “made in ND” , разработанных и согласованных со всеми участниками проектов, которые можно было бы переводить в стадию реализации, в рамках "Северного измерения" весьма мало.

До сих за немногими исключениями, не определен даже перечень конкретных проектов. План действий на 2000-2003 гг., принятый в Фейра, затем дополнительно рассмотренный в Люксембурге летом прошлого года, носит, скорее, характер «декларации о добрых намерениях». А ведь недостатка в предложениях со стороны стран-участниц, в том числе, со стороны России и ее северо-западных регионов не было и нет. Одна из причин - отсутствие четких, согласованных критериев отбора и реализации проектов (таких критериев, к сожалению нет и у нас ). Как отмечают наши представители, консультации с Россией в последнее время носят формальный характер. Неудивительно, что интерес наших регионов и России в целом к "Северному измерению", который вначале был даже завышенным, начинает снижаться.

Говоря о неиспользованных возможностях "Северного измерения", в частности, в области энергетики, я имел в виду не только ориентированные на экспорт проекты, связанные с увеличением поставок  российской нефти, газа и сырья в Европу. В принципе, сама торговля энергоносителями и сырьем, даже северным, не нуждается в концептуальной поддержке такого рода. Она имеет собственные правила игры, свои формы и свою динамику.

Речь идет о сотрудничестве в области более эффективного использования природных богатств Северо-Запада России. Например, об оптимизации транспортной системы Северо-Запада, о сооружении отвечающих самым современным требованиям трубопроводных систем, магистральных газо- и нефтепроводов (для транзита не только российской, но и среднеазиатской и каспийской нефти и газа). Думается, что в этом не меньше России заинтересованы наши европейские соседи, о чем свидетельствует набирающий темп «энергодиалог» между Россией и ЕС. Уверен, что "Северное измерение" может найти свою «нишу» в этом перспективном для всех деле.

Мы против того, чтобы России по-прежнему отводилась роль, в первую очередь, поставщика энергоносителей и сырья, а вопросы производственного, научно-технического сотрудничества оставались в тени. Экономическое сотрудничество в рамках "Северного измерения" должно вести не к консервации существующей структуры российского экспорта, а к его индустриализации при гораздо большем акценте на промышленное сотрудничество, создание соответствующих структур. В регионе "Северного измерения"  должны получить опережающее развитие технологическая и промышленная кооперация. Не следует забывать, что в России "Северное измерение" рассматривается во многом как дополнительный инструмент комплексного развития ее Северо-Запада. От того, насколько успешно пойдут дела на этих направления, во многом будет зависеть и дальнейшее отношение Москвы и регионов к «Северному измерению».

Конечно, дело не в нежелании ЕС активно и предметно заниматься всеми этим и другими проблемами. Не думаю, что "Северное измерение" потеряло свое значение для ЕС, во всяком случае, для тех, кто входит в пространство "Северного измерения".

Главной проблемой остается финансирование. Не вызывает сомнения необходимость координации между действующими программами ЕС (ТАСИС, ИНТЕРРЕГ, ФАРЕ ). Но достаточно ли ограничиться лишь перераспределением средств этих программ, воздерживаясь от  постановки вопроса о целевом финансировании столь значимых для многих стран программ? Назрел вопрос о более активном привлечении к проектам в рамках "Северного измерения" структурных фондов ЕС. Целесообразно было бы комбинировать средства ТАСИС, ИНТЕРРЕГ и ФАРЕ для объединенного финансирования трансграничных проектов. В рамках Форума Балтийского развития, последняя конференция которого состоялась в Санкт-Петербурге в сентябре прошлого года, обсуждается идея создания специального Балтийского инвестиционного банка, а также специального агентства для привлечения инвестиций (своего рода “Venture Catalyst”).

Важную роль должны сыграть (и уже в ряде случаев играют)  международные финансовые институты. Первые шаги делает Европейский инвестиционный банк, этот «собственный» банк Евросоюза, который длительное время воздерживался от финансирования проектов в России, но сейчас, как упоминалось, выделил средства на экологию. Следующим шагом могло бы стать вовлечение ЕИБ в инфраструктурные проекты.

До сих пор незначительна роль европейского и российского частного бизнеса в «Северном измерении». Это, впрочем, понятно - деловые люди подключаются к финансированию коммерчески выгодных программ самостоятельно, у них свои критерии оценки целесообразности участия в проектах. И здесь дело не только в выгоде, но и в риске. Необходимо поощрять частные предприятия и коммерческие банки с тем, чтобы они могли воспользоваться возможностями разделения риска, предоставляемыми международными финансовыми институтами. Пример - OPIC, который в свое время был создан в США. Мы считаем, что проекты "Северного измерения" должны быть открытыми и для капиталов третьих стран.

Есть немало и других проблем, которые предстоит решить для придания «Северному измерению» нового ускорения. Часть из них связана с предстоящим расширением ЕС за счет стран Балтии и Польши. Например, возможные негативные последствия для Калининградской области, ее приграничных и трансграничных связей, свободного передвижения, транзита, для экономического и социального положения. Будем надеяться, что создание по решению ЕС совместной группы будет способствовать разработке мер, которые снимут наши озабоченности. 

Не хотелось бы подводить к мысли, что основная ответственность за недостаточное продвижение «Северного измерения» лежит только на ЕС  и его отдельных членах. Значительные упреки можно предъявить и России. Об этом я говорил не раз. Вкратце лишь повторю некоторые из них.

Реализация "Северного измерения" до сих пор не возведена на уровень общегосударственной политики. Не налажено необходимой координации между различными федеральными министерствами и ведомствами, а также между Центром и северо-западными субъектами Федерации. Давно назрело создание межведомственного органа (комиссии) для такой координации.

Мы жалуемся на то, что многочисленные предложения России по проектам сотрудничества «повисли в воздухе», но ведь у нас никто по существу не занимался проработкой этих предложений и отбором  наиболее приоритетных и перспективных из них для представления на рассмотрение Комиссии ЕС и наших партнеров по "Северному измерению". Просто были собраны предложения, поступившие в основном из регионов, и затем, без предварительного рассмотрения и экспертизы, автоматически, «в одной корзине» переданы в ЕС. А ведь представленные проекты далеко неоднозначны по своим масштабам и значению, не говоря уже о том, что их более двухсот.

Задерживается создание необходимой правовой базы для развития субрегионального трансграничного сотрудничества, в том числе в рамках "Северного измерения". До сих пор, например, не приняты законы «О правовом статусе приграничных территорий» и «Об общих принципах трансграничного субрегионального сотрудничества с участием субъектов РФ». Я уже не говорю о том, что до конца не решены проблемы четкого разграничения компетенции между федеральным центром и субъектами Федерации. Не приняты, в частности, базовые законы, развивающие соответствующие статьи Конституции РФ, в том числе, разграничивающие полномочия по предметам совместного ведения. Требуют дальнейшего совершенствования погранично-таможенные процедуры, во всяком случае, для российско-финляндской границы, ставшей единственной общей границей между ЕС и Россией.