Выпуск №1 2002
СОДЕРЖАНИЕ >> СЕССИЯ 1: Взаимодействие России и EC: северное измерение

Программа "Северное измерение"
[Скачать презентацию]

Иогман Л.Г., заместитель губернатора Вологодской области, начальник департамента экономики; член Экспертного совета по экономическому развитию и инвестициям при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе;

В 1999 году на семинаре "Россия и Северное измерение ЕС" глава представительства ЕС в России Оттокар Хан говорил об угрозе программе "Северного измерения", увязывая ее только с политической и экономической нестабильностью в России, нашими бюрократическими проволочками, коррупцией во всех уровнях власти, низким уровнем жизни населения,  и призывал "улучшать инфраструктуру со стороны российской границы". Смысл был в том, что Россия в тот момент была не вполне готова выступать достойным партнером в этом проекте и что необходимо пересмотреть некоторые подходы к его реализации.

С последним утверждением этого уважаемого политика я согласен. Наши подходы к реализации данного проекта определенно нуждаются в некоторой корректировке. В этой связи целью моего выступления является даже не анализ современной ситуации в проекте, достаточно известной, а, скорее, желание еще раз акцентировать внимание на причинах не вполне эффективного развития программы. Говоря о самой сути проекта, необходимо еще раз заметить, что "Северное измерение" - это не очередная программа технической помощи Европейского Союза России типа ТАСИС, - это программа, в которой заинтересован и ЕС и Россия, это проект нового развития Севера Европы.

Будущее крупнейшего европейского надрегиона под названием "Северная Европа", к которому принадлежит и Северо-Запад России, нам не может быть абсолютно безразличным. Будущее это весьма перспективно. Об этом говорит хотя бы тот факт, что ежегодный товарооборот на Севере Европы уже превышает 400 млрд. долларов. По данным международных организаций, североевропейский регион потенциально является одним из наиболее быстроразвивающихся в нашем все более глобализирующемся мире.  Это своеобразный архипелаг, концентрирующий в себе и экономическую, и технологическую, и природно-ресурсную мощь. Убедительным подтверждением того же является факт, что Финляндия, маленькая по нашим меркам страна, по уровню конкурентоспособности по итогам 2000-2001 годов обогнала даже мирового лидера, стабильно удерживавшего первые позиции много лет подряд  - Соединенные Штаты Америки. В первую десятку вошли Швеция и Норвегия.

Весьма развитые экономики североевропейских стран позволяют обеспечивать и высокий уровень жизни в этих странах. По исследованиям, проведенным МВФ для 42 стран мира, если в 2000 году ВВП на душу населения в Швеции и Финляндии составлял более 20 тыс. долларов, в Дании и Норвегии более 22 тыс.долларов, то на северо-западе России эти показатели были от 1,5 до 3,5 тыс. долларов. Согласно данным Госкомстата, в нашей0 стране только ожидаемая продолжительность жизни составит всего 65,9 лет. В то же время в Скандинавских странах люди живут от 75 до 79 лет. Сюда же добавляется такой факт, что в России с начала 90-х годов уровень смертности превышает рождаемость, т.е. наше население постепенно убывает, а для некоторых североевропейских стран характерен ежегодный естественный прирост.

Вот здесь возникает вопрос, каким же образом переплетаются интересы богатых западных соседей с интересами субъектов северо-западного региона России. Для североевропейских стран главные цели – гарантированные поставки сырья, энергоресурсов, безопасность, желание сделать нас транспарентными и, может быть, даже более близкими и понятными. Для регионов России - главным является  экономическое развитие, подключение к инвестиционным ресурсам и технологиям, доступ к новым рынкам, равнопартнерские отношения, которые предполагают как совместное достижение результатов, так и разделение ответственности за всю ситуацию.

Учитывая весь этот расклад и желание выстроить эти самые равнопартнерские отношения с ЕС, мы оказываемся дилеммой: участвовать в "Северном измерении" в качестве свидетеля/наблюдателя процесса проектирования будущего или же стать его одним из активных акторов.

Расширение НАТО на Восток и увеличение числа стран-участниц Европейского Союза стало своеобразной основой для появления концепции "мягкой безопасности". "Мягкая безопасность" в нашем понимании – это экономическая взаимозависимость, это постепенное приближение  к одинаково высоким  стандартам в уровне жизни по обе стороны границ или хотя бы создание условий  для возникновения устойчивого тренда взаиморазвития. Это - сближение в уровнях социально-экономического развития, это взаимосвязанность и еще раз взаимозависимость. На наш взгляд, именно это и послужило основной причиной выдвижения Пааво Липпоненом североевропейских инициатив, главная цель которых - обеспечить стратегическое развитие надрегиона "Северная Европа" в новых условиях.

Думаю, что большинство присутствующих на этом уважаемом форуме знает, как развивался проект. Не будем скрывать: его развитие не вполне отвечало ожиданиям как европейской, так и российской сторон. И этому есть объективные причины. Во-первых, можно предположить, что решение Европейского Союза не создавать дополнительных институтов управления программой, а ограничиться существующими структурами ЕС стало основной причиной снижение эффективности развития проекта. Как следствие, в России произошла своеобразная ретрансляция подобного сценария разворачивания событий и поэтому российские предложения, адресованные к ЕС для включения в проект, были разрознены и недостаточно проработаны. Представьте, раньше, на задних хозяйственных дворах машиностроительных заводов всегда лежали кучи металла, гаек, болтов, стружки, какие-то двигатели, их отдельные составляющие. И никто не знал, а что там внутри - может быть, ценные сплавы или драгметаллы, или спрятаны целые технологические линии. Вот и российские предложения 1997-1998 года оказались такой же кучей всего самого разного. Наша ошибка заключалась в том, что, наверное, никто всерьез не попытался разобрался в этом завале, не изучил интересы как субъектов, так и России в целом. Никто не задал некие стандарты понимания собственного участия. Большинство субъектов решили, что "Северное измерение" - это новый ТАСИС-проект, куда необходимо накидать как можно больше предложений, а там разберутся, что и как с ними делать, да еще и денег дадут. Тем самым постепенно и сам проект зашел в определенно затруднительное положение.

Однако, жизнь не стоит на месте.  В прошлом году в мире произошли и происходят  сейчас события, которые не могли не отразиться на дальнейшем развитии проекта. Во-первых, это террористические акты 11 сентября прошлого года. Они наложили свой, совершенно отличительный отпечаток на мировое развитие. Они показали нам хрупкость мира, в котором мы живем, и поставили под сомнение многомиллиардные траты бюджетов на суперсовременные разработки в сфере обеспечения глобальной безопасности.

Во-вторых, наблюдаемые во всем мире процессы рецессии. В США падает объем промышленного производства и ВВП (по данным ФРС США за 9 мес. 2001 года объем промышленного производства упал на 5,8%, а ВВП – на 1,3%), а сейчас этот спад продолжается уже более 15 месяцев подряд. Последний раз столь продолжительное снижение там было с ноября 1944 по октябрь 1945. В еврозоне промышленное производство за 9 мес. Прошлого года упало 4,5%.

Замедление темпов экономического роста наблюдается и в других развитых странах. В октябре прошлого года в Париже состоялось очередное заседание Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая в очередной раз пересмотрела прогнозы мирового экономического развития. По данным этой уважаемой организации во всем мире происходит резкое снижение прогноза роста ВВП - до 1,2% (вместо 2,8%) по ведущим странам, США - до 1,3% (вместо 3,1%), еврозона - до 1,5% (вместо 2,7%). Практически те же самые тенденции отмечает МВФ. По декабрьскому прогнозу 2001 года в 2002 году предусматривается достижение темпов роста ВВП в странах Европы до 1,2%,  в США до 0,7% по группе "семи" до 0,6%. 

Третий,  новый  момент, характеризующий современное состояние мирового хозяйства - это реиндустриализация. Судя по всему, два события, произошедшие в США в течение последнего времени, стали сигналом о том, что mainstream мирового сообщества меняется. Это: обвал котировок акций высокотехнологичных компаний на Нью-Йоркской фондовой бирже и выборы нового Президента США Джорджа Буша, представляющего интересы так называемого «реального сектора» экономики и уже объявившего о финансировании  ряда  проектов  в  интересах  данного  сектора.  Производство «интеллектуального воздуха» и создание экономики, в которой информация превратилась в чуть ли не основную составляющую всех продуктов, не позволило в полной мере отказаться от традиционных ресурсов в виде сырья, земли, основных фондов, капитала и рабочей силы. Отрыв виртуальных технологий от реального сектора оказался столь велик, что это привело к снижению объемов промышленного производства, спаду в экономике США и проблемам в экономике стран Еврозоны. В этих условиях США выбрали курс на реиндустриализацию, при которой следует ожидать обострение конкуренции за ресурсы для новой индустрии, поскольку последняя все равно потребует сырья в значительных объемах.

Резюмируя, можно предположить, что все вновь появившиеся и упомянутые мною вызовы создали предпосылки для проведения некоторой коррекции направлений развития проекта, инвентаризации российских предложений, а может быть и европейских подходов. Как вы знаете, излишний уклон в экологизацию мероприятий, запланированных приоритетными к финансированию, не может быть с восторгом воспринят российскими регионами. Мы пока не очень богатая страна и нам достаточно трудно в одночасье выйти на западные экологические стандарты в производстве, хотя  конкретные шаги для этого предпринимаются. Нам очень хотелось бы надеяться, что после 1997 года интересы российской стороны в этом проекте будут четко сформулированы и, самое главное, услышаны. Именно сейчас появилась возможность взглянуть на них по-новому.

Необходимо признать, что сейчас перспектива проекта начинает вырисовываться как нельзя лучше и мы ощущаем эту перспективу. Ее видит и Президент России.

Так получилось, что после того как инициатива "Северного измерения" была озвучена в 1997 году, в России произошло много изменений. Российские субъекты и, одновременно, объекты "Северного измерения" вошли в состав созданного Северо-Западного федерального округа. Вопросы об участии всех одиннадцати субъектов федерации, входящих в СЗФО в этом проекте, роль и место Северо-Запада и значение программы для России в целом, были рассмотрены на заседании Экспертного Совета по экономическому развитию и инвестициям при Полномочном представителе Президенте России в СЗФО в декабре прошлого года. Обсуждение проходило в режиме оживленной полемики. В связи с тем, что В.В.Черкесов придает очень большое значение этому проекту, я надеюсь, что и далее этот проект будет пользоваться повышенным вниманием как со стороны округа, так и со стороны субъектов СЗФО.

Мы на равных с европейскими партнерами должны участвовать в продолжении работы над "Северным измерением", и, что особенно важно, в определении приоритетности и наполнения программы конкретными проектами.

Вообще, экспертное сообщество сделало некоторые выводы:

1. Север Европы в геополитическом и геоэкономическом отношении является надрегионом, объединяющим государства с различным историческим прошлым, но объединенные общими ценностными и  экономическими связями. Это своеобразная диффузионная зона культурной конвергенции; территория, отличающаяся хрупкостью природы и экологии.

2. Экономическая политика России на севере Европы должна основываться на принципах:  единого понимания путей развития этого региона, необходимости стройной концепции пространственного планирования Северо-Запада России, в котором развитие отношений с Севером Европы имело бы важное значение, неотъемлемости Северо-Запада от России,а также наличия четкого плана развития этих самых отношений, объединившего бы инициативы государственных, коммерческих и некоммерческих участников.

3. Учитывая самые последние изменения в геополитике и геоэкономике, появившиеся новые глобальные вызовы, необходимо несколько пересмотреть подходы как российской, так и европейской сторон на дальнейшее разворачивание проекта. Перед нами стоит сложная задача с учетом принципов "мягкой безопасности" и  пространственного планирования развития севера России, предложить новые сценарии разворачивания проекта "Северного измерения".

4. На наш взгляд, отношения Северо-Запад России - Север Европы в формате проекта "Северное измерение" могут стать некоей моделью, по которой можно спрогнозировать и спроецировать варианты развития отношений Россия - ЕС. Новации практичнее испытывать на уменьшенной модели: это экономичнее, меньшие затраты по времени, да и цена ошибки несоизмеримо меньше.

В заключении хотелось бы подчеркнуть, что работа над проектом, представляющим огромный интерес для всех включенных в него сторон и участников, должна быть в ближайшее время форсирована. Время как было, так и остается самым ценным ресурсом и поэтому, учитывая важность уже достигнутого, мы готовы достаточно плотно и активно поработать в этом проекте. Немаловажным является и тот факт, что при затягивании процессов обсуждений и согласований со счетов нельзя сбрасывать главную возможную угрозу - угрозу потери интереса к проекту и перехода инициативы к  "Южному измерению".