Выпуск №1 2002
СОДЕРЖАНИЕ >> СЕССИЯ 2: Инвестиционный климат и проблемы дерегулирования

Концепция проекта федерального закона "О саморегулируемых организациях"

Лансков П.М., член Попечительского совета Фонда рыночных исследований

1. Основание для разработки

Существующее в настоящее время законодательство в области саморегулирования крайне противоречиво и непоследовательно. Не сформулировано общее правовое понятие саморегулируемых организаций, не выделены единые признаки саморегулируемых организаций, отличающие их от иных некоммерческих организаций. Так, в соответствии со статьей 48 Федерального закона “О рынке ценных бумаг” саморегулируемой организацией именуется добровольное объединение профессиональных участников рынка ценных бумаг, функционирующее на принципах некоммерческой организации. Согласно же статье 22 Федерального закона “Об оценочной деятельности в Российской Федерации” в целях саморегулирования оценщики вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации.  

Вместе с тем отдельные саморегулируемые организации федеральными законами наделены полномочиями, не характерными для некоммерческих организаций, например, правом предъявлять иски в суд, арбитражный суд в интересах третьих лиц, участвовать в осуществлении федеральным органом контроля за соблюдением законодательства (статья 28 Федерального закона «О рекламе»), получать информацию по результатам проверок деятельности своих членов (статья 49 Федерального закона «О рынке ценных бумаг») и др.  

Нет единства также в терминологии, принятой в различных федеральных законах. Федеральным законом “О рынке ценных бумаг” и Федеральным законом “Об оценочной деятельности в Российской Федерации” предусмотрено создание “саморегулируемых организаций”. Федеральный закон “О рекламе” употребляет другой термин — “органы саморегулирования”.

Ввиду отсутствия законодательно закрепленных признаков саморегулируемых организаций сегодня создается большое количество ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств в различных сферах деятельности, которые выполняют функции контроля за своими членами и называют себя саморегулируемыми организациями.  

Таким образом, назрела необходимость урегулировать сложившиеся отношения. При этом следует учитывать, что в силу большой специфики саморегулируемых организаций возникает необходимость прописать ряд особенностей правового положения саморегулируемых организаций, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации саморегулируемых организаций как юридических лиц, формирование и использование их имущества, права и обязанности их членов, основы управления и возможные формы их взаимодействия с  органами государственной власти. Это возможно только в рамках специального законодательного акта .  

Следует также обеспечить необходимую правовую основу для применения положений проекта закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора» в части облегченного режима государственного контроля для организаций членов (индивидуальных предпринимателей) членов саморегулируемых организаций.

2. Цель проекта закона.

Создание правовой основы для деятельности саморегулируемых организаций в различных областях экономической жизни.

3. Предмет регулирования проекта закона

Предмет регулирования и сфера  применения принципов саморегулирования, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации саморегулируемых организаций, формирования и использования имущества саморегулируемых организаций, права и обязанности их членов, а также особенности структуры управления саморегулируемых организаций.

4. Структура проекта закона

Проект закона можно условно разделить на  три основных. В первой части рассматривается предмет регулирования и сфера действия данного закона. Саморегулируемые организации позиционируются в качестве институтов гражданского общества, участвующих в регулировании различных областей рыночной экономики. Функциональное отличие саморегулируемых организаций от иных видов некоммерческих организаций заключается в разработке ими стандартов профессиональной деятельности в обязательном сочетании с контролем за их соблюдением членами саморегулируемых организаций, в том числе и в интересах третьих лиц – клиентов, потребителей, инвесторов.

В качестве основных критериев, определяющих возможность применения институтов саморегулирования в той или иной сфере экономической деятельности, предлагаются:

• лицензирование данного вида предпринимательской деятельности федеральным органов исполнительной власти, согласно перечню видов лицензируемой деятельности установленному федеральным законодательством;

• наличие в рамках саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности действующих на территории большинства  субъектов Российской Федерации;

• объединение в саморегулируемую организацию определенного количества субъектов предпринимательской деятельности, чья доля среди общего количества лицензированных субъектов данного вида деятельности не может быть меньше устанавливаемой в настоящем законе величины  (например, 25%);

• преобразование  в саморегулируемую организацию ранее созданной некоммерческой организации возможна не ранее чем через три года после ее первоначальной регистрации, при условии соблюдения вышеизложенных критериев.

Во второй части закона определяется порядок создания и регистрации саморегулируемой организации. Определяются особенности процедуры вступления и исключения из нее, права и обязанности членов саморегулируемых организаций. Кроме того, описывается порядок взаимодействия государственного регулирующего органа и саморегулируемой организации.

В третьей части закона устанавливаются особенности деятельности саморегулируемой организации, как юридического лица, отличающие ее от обычных  некоммерческих организаций, чья деятельность определяется соответствующим законом. В частности, описываются особенности структуры управления СРО, полномочия руководящих и иных органов СРО, включая дисциплинарный комитет и третейский суд.